近年来，随着居民生活水平的日益提高，养犬的人越来越多，犬的种类、数量也在逐年上升，由此带来的犬只扰民、犬粪不清理乃至犬只伤人事件等层出不穷。如何规范养犬？如何拓宽养犬社会化管理共治的渠道？结合创城迎审工作总体部署，9月5日上午，我市召开济南市文明养犬社会化管理联席会议，记者从会上获悉，今年全市文明养犬重点防治工作是治理溜犬不栓绳、犬粪不及时清理问题以及依法查处违法饲养大型犬、烈性犬等行为。联席会还就《济南市文明养犬社会化管理实施方案》（以下简称《实施方案》）进行了讨论。
会上，市委宣传部常务副部长、市文明办主任周鸿雁就《实施方案》细则作了详细说明，他表示，济南的文明城市创建已经到了抓细节促提升阶段，要对标国际先进城市管理经验，以更高标准和要求抓好城市管理，尤其要在细节上下功夫，一座城市文明的细节主要体现在人的文明行为，而人的文明是城市文明的保障、是城市文明最可靠的支撑。此次针对文明养犬开展专题会议，目的是统一思想，补齐创城中发现的短板和问题，此次出台《实施方案》重点治理的不是宠物，而是治理不文明养宠的人。
成立市、区两级“文明养犬社会化创建工作办公室”，负责组织协调、考核督导等工作
按照市委、市政府关于全国文明城市创建工作总体部署和《济南市养犬管理规定》相关要求，此次全市文明养犬社会化管理工作将由市文明办、市公安局牵头组织，在市、区两级成立“文明养犬社会化创建工作办公室”，市文明办、市公安局、市城管局、市市场监管局、市住建局、市农业农村局、市卫健委等有关部门为成员单位，负责文明养犬社会化的组织协调、考核督导等工作。在街道办事处、社区居委会的协调指导下，以社区、居民区、公园景区、广场等独立区域为单位，以社会组织养犬居民、志愿者为主体，组建文明养犬自治组织，开展文明养犬社区创建活动。
年底前，全市30%社区要成立“文明养犬自治委员会”
《实施方案》指出，街道办事处、社区居委会要确定专人负责，依托广场管委会、公园管理处、小区物业、楼管组织、宠物医院、犬业协会，建立不同区域、不同单位的微信群，自任或推荐热心公益事业的群众担任群主，吸纳犬主、传达、保安、物业、居民、志愿者参加，成立“文明养犬自治委员会”，倡导文明养犬，推动群众自治。9月底前，每个区要选择2-5个社区开展试点；年底前，以文明养犬带动不文明养犬，实现自治的社区要达到30%；2020年达到80%以上。
不听劝阻的，取证后可通过微信平台等渠道向公安机关举报
《实施方案》指出，志愿者和自治组织要利用悬挂横幅、张贴标语、发放一封信以及微信、微博、客户端等新兴网络媒介，组织开展多形式、多层次的宣传活动，在社区内营造文明养犬的浓厚氛围。要主动劝导、制止遛犬不拴绳、犬粪不清理等不文明养犬行为，调解、化解犬吠扰民引起的邻里纠纷；对发现的流浪犬、大型犬，不听劝阻的不文明养犬行为，要主动留取证据，通过微信平台等渠道向公安机关举报。要通过赠送、免费发放犬绳、犬粮、犬粪铲、犬粪袋、微信红包等形式，引导犬主主动办证、到期年审，提高群众文明养犬的自觉性。
各级各部门联动合作，确保让养犬管理更有效
《实施方案》指出，街道办事处、社区居委会以及公安派出所，要对社区自治组织给予关心支持和正确引导；适时组织“文明养犬进社区”、收容收缴流浪犬等活动，实行上门现场服务、预约办证年审；对群众举报的不文明养犬行为以及打击报复、谩骂侮辱“文明养犬志愿者”的行为，依法打击查处。城管部门要组织环卫职工劝阻、制止、举报不清理犬粪的行为，及时清理影响市容市貌的犬粪；结合“垃圾分类处理”有利契机，最大限度地在街道、社区、居民区配备适合犬粪清理的垃圾桶。市场监管部门要加强宠物医院、宠物交易市场等经营场所的监督管理，坚决取缔限养区内犬只养殖场、大型犬烈性犬交易市场。农业农村局要加强动物疾病预防控制，普及狂犬病预防知识，规范狂犬疫苗领用流程，完善犬只无害化处理流程，杜绝狂犬病的发生与传播。卫生健康部门负责人用狂犬病疫苗注射、犬伤处置、狂犬病疫情监测及卫生宣传教育工作，加强犬伤规范化处置。住建局要组织引导物业管理单位参与社区养犬治理工作。
测评重点区域为街道、社区、居民区、广场、公园景区
《实施方案》指出，由市文明办牵头，会同成员单位制定专项工作考核细则，考核成绩纳入全国文明城市创建考评体系。采取成员单位抽调精干力量成立专项督导组，或委托第三方模拟测评等形式，以区为单位，以街道、社区、居民区、广场、公园景区为重点区域，全方位、多层次督导检查、明察暗访。检查发现问题，由专项考核办公室下发督办单，督促限期整改；检查成绩定期通报、媒体公布。
此外，据周鸿雁介绍，《实施方案》出台的法律依据是《济南市文明城市促进条例》和《济南市养犬管理规定》。该方案按照“社区主导、公众参与、部门协同、社会化治理”原则，以有效解决溜犬不栓绳、犬粪不及时清理等涉犬突出问题为目标，以专项考核为激励，以社区为单位，深入发动社会组织和群众志愿者参与，积极开展文明养犬社区创建工作，以社区文明促进城市文明，以社会化机制解决城市治理“顽症痼疾”，巩固全国文明城市创建成果，提升人民群众的获得感和幸福感。同时，会议强调，做好文明养犬工作，要加强教育引导，加大处罚力度，加大舆论监督力度和反面典型的曝光力度。
济南市文明养犬考核细则
一、考核范围
以区为单位，绕城高速以内重点管理区全部纳入考核范围。
二、考核形式
委托第三方以暗访的形式，对各区街道、社区、广场、公园等重点区域进行抽检，抽检区域随即划定。为确保考核公平、公正，每季度早（5：00-7：00）、中、晚（18:00—20:00）各开展一轮抽检，每轮抽检范围覆盖重点管理区内的全部街道办事处，每轮抽检周期最长不超过20天。
三、考核依据
图片、视频、通报、报道等。
四、考核标准
每季度考核一次，季度考核纳入年度综合考评，考核基础分值为100分。
各区是否设有“文明养犬社会化创建工作办公室”。考核分值为：10分。
社区自治委员会建设完成进度，是否具备组织能力，有无管理制度、档案、宣传活动等。考核分值为：20分。
遛犬不拴绳问题。考核分值为：30分。
犬只粪便问题。考核分值为：30分。
12345涉犬投诉。考核分值为：10分。
目前我市共办理犬证10万余个
记者从全市文明养犬社会化管理联席会议上获悉，目前济南市共办理犬证10万余个，涉犬投诉由每年3000余条将至不足1000条，犬只伤人事件由每年1000余起将至100起以内，流浪犬数量从每年收缴3000余只将至800余只，城区所有街道已基本看不到流浪犬只。
微评
管狗，要从管人做起
过去两年，我市连续两次在文明城市测评中取得“国考”第一名，这说明我们的文明城市创建工作走在了全国前列，也说明要继续对标对表提升城市管理水平，需要更多的从细节做起。此次召开全市文明养犬社会化管理专题会议目的就是将创城工作做实做细。
分析去年我市创城失分项目，其中有3个点位是因为不文明养犬行为失分，而失分原因就两条“溜犬不栓绳”和“犬粪不及时清理”。深化文明城市创建，依法养犬，文明养犬，是每个养犬人的义务。从现实来看，虽然大多数养犬人日常能够做到文明养犬，但也有一些养狗人无视公共利益，不讲文明，任性遛狗。笔者认为，狗可以不懂事，但人必须明事理。倡导文明养犬，首先要从管人做起，管住养狗人，也就基本做好了文明养犬工作，要让“遛狗必拴绳”的观念像“喝酒不开车”一样深入人心，成为习惯。此外，在做好引导教育过程中，文明养犬工作还要做好监督和执法工作，只有立好规矩、管好人，狗狗才能真正成为人见人爱的萌宠。
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