客居沪上十几载，魂牵梦萦是故乡。一周以来，莱芜融入济南的各种消息传来，心中像被人剜了一刀那样伤感和难过。自己也知道做强省会是一种强大的声音，难以抗拒，无力回天。及至读到78岁高龄的柳明瑞老师的长信，看到微博微信里那数以万计的留言，特别是家乡九零后、零零后的年轻一代在网络上勇敢发声，自己心底的话如骨鲠在喉，只能在此一吐为快。
一、保留一个完整莱芜。自汉朝置县，莱芜就是中国历史上一份独特的存在，今天莱城钢城的区域划分，只是当初莱芜建立地级市时在一个区域内的相对划分，如果在济南管制下两区分离，空间结构将发生深刻的变化，那样，大汶河本来是一条河，就产生了上下游的麻烦；作为莱城重要水源地的乔店水库，现在属于钢城，也将造成新的矛盾；莱芜战役陈毅指挥所遗址在辛庄石湾子，也将把战史分割成两个板块。保留一个完整莱芜，将会解决将来区域之间相互扯皮的问题，减少摩擦，提高行政效率。在一定程度上会节约行政成本，空出的人员，可以根据新的发展需要，组建新的推动莱芜发展机构。
二、干部安置与经济发展必须同步考虑。在新的莱芜区承接目前市区两级功能的同时，建议设立济南市政府直管的钢城工业园区和雪野旅游区，采取类似上海浦东新区的做法，由济南市领导担任管委会主任。驻地街镇采取干部高配的方式管理当地城乡建设、经济社会发展等事务。
当年，上海川沙县并入浦东新区，新的川沙新镇和祝桥镇分别对应于迪士尼功能板块和空港新镇板块，均属于副局级镇；在南汇区并入浦东新区时，设立了上海市临港地区开发建设管理委员会，目前仍由一位上海副市长担任主任，浦东新区区长担任副主任协调管委会与浦东新区有关重大事项。2012年9月19日,市委、市政府对临港地区开发建设管理体制进行了调整完善：合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会，成立上海市临港地区开发建设管委会和南汇新城镇。按照常规，上海市的镇一般为处级单位，但南汇新城镇作为副局级镇，在浦东发展中发挥了独特的功能。《上海市临港地区管理办法》明确，设立临港地区开发建设管理委员会，为上海市人民政府派出机构，委托浦东新区管理，负责统筹推进该地区开发建设。这意味着过去的产业区和新城两个管委会将合二为一，临港地区正式纳入了“市属区管”的管理模式。
三、响亮地叫响莱芜“省会副中心”的提法，明确莱芜辐射鲁中南的省会副中心地位，建立济南市政务服务莱芜分中心等分支机构。区划调整，只从当前的需要出发是不够的，还应该考虑到未来更长一段时间的需要，制定政策要有前瞻性。区划调整就是为了方便管理，提高行政效能，用联系的眼光看，行政区划调整还应该考虑城乡协同和区域协调发展的需要。站在区域经济协调发展全局的高度，随着地级市建制的撤销，莱芜的地级市功能不能一撤了之，全部搬到济南。莱芜市地级政府及法院、检察院的政务职能上收到济南，这会给莱芜改革发展的审批事项、给市民和企业办事带来诸多新问题，建议设立相应机构，如“济南市政务服务莱芜分中心”“济南市中级人民法院在莱芜设立派出机构或巡回法庭”，以深化“放管服”改革为契机，对流程再优化，做到“只进一扇门，事情全办结”。
附：雄安市民服务中心启动运行，目前，政务服务中心一共有28个综合受理服务窗口，可办理企业登记注册业务、变更、注销等行政许可，提供气象、海关、国家安全、税务等垂管理部门的行政审批和政务服务，提供电力、通信、邮政等部门的公共服务咨询。
四、防止莱芜主城区空心化和烂尾楼。并入济南，意味着莱芜将失去数以万计直接为地级市服务运行的岗位，人走茶凉将是一种客观存在。目前，市政府所规划建设的莱芜主城区建设项目能否继续下去令人堪忧，其资金等保障措施应继续得到财政支持，防止人去楼空，遍地狼藉。
五、对莱芜的经济机构设置采取“五年内不变”的特殊做法。政务机构新设立之后，目前莱芜的各大金融、通信等经济机构如果全部改为济南市所属的县级机构，将给莱芜发展带来致命梗阻。建议，省里对莱芜的金融、通信、石油石化等垂直机构，采取“五年内不变”的政策，干部可以改由省和济南市管理，正职兼任济南市副职的办法。
附：2012年9月6日，吴江市正式撤市设区，苏州市政府承诺“5年五个不变”的基本原则：1、事权不变；2、经济管理权限不变；3、财税体制保持不变；4、享受的优惠政策保持不变；5、机构、人员待遇维持不变。从2012年-2017年，吴江和苏州正慢慢融为一体，吴江的城建和发展也愈发壮大起来。
历史上留下来的莱芜，是祖国和山东重要文化遗产的一部分，是一种历史环境要素。它所包含的历史信息非常丰富，是中华传统文化给我们留下的重要线索，是城市历史文化的沉淀符号。习近平总书记在中央城镇化工作会议上曾经提到，要“把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民……让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。关系国计民生的大事决策需要慎之又慎，像行政区划调整这样牵一发动全身的大事自然应该广泛征集意见，反复论证，方可付诸实施。莱芜是百万莱芜人“乡愁”的寄托，留住了它们，也就留住了几十万游子心里的家乡，留住了莱芜人心里的乡愁。
最后说一句，济南人、莱芜人都有着执行力极强的优点和坏毛病，一声令下，雷厉风行，执行力太快有时是一种历史的犯罪，远的就说莱芜经过五八年、六六年的折腾，所有古迹荡然无存，近的还是要说济南火车站。微信公众号“万象”有一篇《济南老火车站拆除21年后，这帮“孙子”终于后悔了》，值得一读。德式老济南火车站于1993年拆除，附近德式老建筑群，如今所剩无几。建筑拆除时遭到市民和学者的强烈反对，当时全国学术界可谓骂声一片，由于建筑实在坚固，本计划一月拆完的火车站竟拆了半年，取而代之的是一个毫无特色的新火车站，中国最有特色的火车站就这样永远消失了。济南考古研究所所长李铭说：“复建最大的意义是警示后人，我们曾经以一种错误态度对待了我们的历史，这就是我们的耻辱碑。”
我曾在家乡工作二十年，1992年底地级市筹建时担任《莱芜市报》总编辑，今天莱城主城区的道路命名就采纳了我的方案。这几天翻出当年地级市成立那天《人民日报》《大众日报》的版面，这些自己手下的文字现在看来显得有点笨拙。始终以来，我对莱芜的历史文化有一种痴迷般的爱护。远在他乡，家乡此时的状况一知半解，匆匆数言，挂一漏万，辞不达意，敬请谅解。
总归，我们不能做莱芜历史发展的千古罪人。
李炳刚2018年10月15日晨匆匆 |
|
