济南新规划：创建国家中心城市！人口1350万！济宁纳入都市圈！坐磁悬浮到泰安…

未来十年、二十年后的省会济南会建成什么样？
3月31日起面向社会征求公众意见的济南城市发展战略规划方案给出了初步答案：规划目标是建设“大强美富通”现代化国际大都市，发展定位是创建国家中心城市和美丽宜居泉城。其中，“国家中心城市”将建设为全国新旧动能转换先行区和海陆双向开放枢纽，“美丽宜居泉城”将打造成儒风泉韵的世界级生态文化和康养宜居名城。
围绕目标定位，济南以创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个方面为抓手，战略规划制定了分解实施的八大行动。其中围绕创建国家中心城市，制定了动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同等四大行动；围绕营建美丽宜居泉城，制定了生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升四大行动。
建设全国新旧动能转换先行区
济南市提出，聚焦新产业和新服务，构建以应用为主的创新体系。强化科技应用创新，带动全省产业升级；重点强化高新技术企业、孵化平台和体制机制环境等创新链薄弱环节。
为此，济南市提出要争创综合性国家科学中心。聚焦电子信息、生物医药、大数据、量子通信四大领域，依托国家超算济南中心等建设大科学装置，成为全国新知识、新技术的重要策源地。同时，建设中国北方总部基地。积极承接央企总部疏解，吸引跨国公司地区总部和省内优质企业总部入驻济南。
打造“山水圣人”中华文化高地
济南提出以“山水圣人”中华文化轴为主线，串联一系列文化起源重要遗址、众多影响中国几千年的圣人故里，带领周边城市共建“山水圣人”中华文化高地及国际旅游胜地。高水平建设文化底蕴深厚的遗址公园和圣人故里，做好机场、城际、风景道等交通服务，建设综合服务中心。重点提升泉城魅力，彰显泉水文化特色，使济南成为“山水圣人”中华文化高地及国际旅游地的重要目的地。
打造海陆双向开放的国家级综合枢纽
济南市提出，打造海陆空一体的国际内陆港。强化航空枢纽，依托铁路向西全面对接丝绸之路经济带，推动小清河复航。强化海陆统 筹，完善出海交通体系。
加强济青全面协作，构建中心—门户关系，发挥内陆—海洋经济互补性，推动山东全省一体化发展，其同参与国际中高端竞争。构建“两主五副通道、八大出海口”的完善出海交通体系。
以都市圈为抓手融入国家战略
济南市提出，构建新的济南都市圈。即在济莱合并之后，纳入济宁，形成新的“1+6”济南都市圈。以济南为核心，以泰山、黄河为纽带，圈层放射一体化发展。
全面对接京津冀，承接北京非首都功能疏解，服务雄安新区；积极对接长三角，融入长三角创新体系，加强与青岛都市圈的互联互通，辐射带动中西部，融入“一带一路”。
构建“山水林田湖草” 生命共同体。
济南市提出，确保生态本底，彰显生态文明，通过生态修复和建设空间集约利用，确保2050年底线空间占比不低于60%，蓝绿空间占比不低于80%一一“六分林田、两分山水、两分城镇。
构建“一山、一河、两泉、八湖、多廊”的市域生态格局。强化生态格局的刚性控制和底线约束，提高济南市域的森林覆盖率。
构建“一体两翼多点”空间格局
按照规划方案，到2035年，济南市规划人口约1350万，常住人口城镇化率约90%，城镇人口约1200万。
“一体”指的是山河之间，中心城区。中部：主城区定位为世界级的文化魅力地区。东部：整合提升高新区、章丘的城市与产业功能，建设临空经济区。西部：建设国家科学中心、国际医学中心、央企城、长清大学城等重大项目， 促进城市职住平衡。
“北翼”指的是黄河以北，北岸先行区。作为对接京津冀的前沿，学习对标雄安新区，成为华北创新驱动的“双引擎”。同时强化与齐河的同城化发展。
“南翼”指的是泰山以南，莱芜一钢城。定位为省会城市副中心、济南新旧动能转换先行区的南翼、带动鲁南发展的桥头堡。
济南强化与齐河同城发展，济宁纳入“1+6”都市圈
为了创建国家中心城市和美丽宜居泉城,《济南城市发展战略规划》(社会公众征求意见)提出实施八大行动。这八大行动是如何助推济南建设“大强美富通”的现代化国际都市的?

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建中国北方总部基地 建山水圣人文化高地
《规划》中指出,济南将建设全国新旧动能转换先行区。新产业聚焦五大方向,构建新动能主导的产业体系。发展总部经济、枢纽经济、绿色经济、数字经济、外向经济。
济南争创综合性国家科学中心,聚焦电子信息、生物医药、大数据、量子通信四大领域,依托国家超算济南中心等建设大科学装置,成为全国新知识、新技术的重要策源地；建设中国北方总部基地,积极承接央企总部疏解,吸引跨国公司地区总部和省内优质企业总部入驻济南。
在文化复兴上,济南打造“山水圣人”中华文化高地。以“山水圣人”中华文化轴为主线,串联一系列文明起源重要遗址、众多影响中国几千年的圣人故里,统筹文化保护-传承-创新。带领周边城市共建“山水圣人”中华文化高地及国际旅游胜地。
连接京沪京九高铁 形成“米”字形网络
在国际开放上,济南打造海陆双向开放的国家级综合枢纽。《规划》中指出,济南将积极连接京沪二线、京九高铁等国家通道,建设7个通道、12条辐射线,形成“米”字形高铁网络。
《规划》指出,济南要以都市圈为抓手融入国家战略,做好区域协同。在济莱合并之后,纳入济宁,形成新的“1+6”济南都市圈。“济莱行政区划调整后,济南向南辐射有了桥头堡。为了更好发挥济南都市圈,未来更好带动鲁南发展,所以把济宁纳入。”济南市自然资源和规划局有关负责人说。
以济南为核心,以泰山、黄河为纽带,圈层放射一体化发展。从南北对接和东西联动上,济南全面对接京津冀,承接北京非首都功能疏解,服务雄安新区；积极对接长三角,融入长三角创新体系；加强与青岛都市圈的互联互通,辐射带动中西部,融入“一带一路”。
对接京津冀 学习对标雄安新区
在生态保育上,济南将构建“山水林田湖草”生命共同体。
在格局优化,济南将构建“一体两翼多点”空间格局。《规划》指出,2035年规划人口约1350万,常住人口城镇化率约90%,城镇人口约1200万。
《规划》中提到的“两翼”主要是北翼和南翼。北翼为黄河以北,北岸先行区。作为对接京津冀的前沿,学习对标雄安新区,成为华北创新驱动的“双引擎”。同时强化与齐河的同城化发展；南翼是指,泰山以南,莱芜－钢城；多点是指,商河、平阴城区等功能节点。

济南将高标准建设“八大湖区”，打造泉水文化会客厅
济南未来发展要特别彰显“山泉湖河城”空间特色。创建黄河国家湿地公园,打造两百里内涵丰富的景观长卷。高标准建设澄波湖、智湖、白云湖、大明湖、华山湖、雪野湖、玫瑰湖、济西湿地“八大湖区”,切实体现“有风景的地方就有新经济”；结合中疏,再现老城风韵,打造为世界唯一的泉水文化会客厅；以老城为中心延伸泉城特色风貌轴,建设胶济文化创意走廊。与此同时,建设济南特色的国际康养名城。

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在品质提升上,济南要建设令人向往的美好家园。城市环境和配套服务设施要满足各年龄段居民需求。重点配套与国际接轨学校,解决高端人才的后顾之忧。建设城乡15分钟生活圈,实现全域服务均优。
济南2025年建成5条地铁线，打造济泰磁悬浮示范线
根据规划,2025年,一大批重点项目将建设完成,涉及生态景观类、产业发展类、文化创意类、基础设施类等。
其中,黄河国家湿地公园示范段、小清河生态景观提升工程、泉城大客厅、南部山区保护性发展、雪野湖周边生态保育与修复将取得重大进展。新旧动能转换引爆区及崔寨片区、国际医学科学中心、国际金融城、国际内陆港、央企城、省企总部、齐鲁科创走廊、临空经济区、长清大学城取得重大进展,莱芜区城市更新提升,钢城区新旧动能转换与产业升级。
此外,泉·城申遗、商埠区与历史文化街区复兴、361处历史建筑保护、胶济文化创意走廊取得重大进展。在基础设施类方面,备受关注的济南机场新建T2航站楼、新增西侧两条跑道,济郑、济莱、济滨、莱临高速铁路建成,绕城高速公路二环线东环、西环以及济高高速、济滩高速建成,济泰高速磁悬浮示范线及轨道三号线二期、四号线、五号线、六号线、七号线一期建成。
规划中还提到,至2035年,济南市将建设完成一大批重点功能区。一体:中央服务区、金融城－自贸区－科创走廊一带、临空经济区卓有成效,综合性国家科学中心、长清大学城、章丘大学城建设完成。
此外,城市北翼将建成大桥科学城、崔寨高新产业城,南翼将建成雪野科创旅游区、莱芜科技新城、钢城精品钢产业基地,此外还包括平阴玫瑰湖旅游区、商河温泉度假区和产业承载区。
济南新一轮城市战略发展规划背后的逻辑
济南新一轮城市战略发展规划,拉开了济南城市发展新时代。济南是在什么样的发展背景下做的规划?可以解决济南目前发展存在的哪些问题?又需要怎样的发展战略逻辑进行支撑?
>>肩负多重使命,要引领国家创新发展
济南市自然资源和规划局有关人士说,做这轮战略规划,要在准确研判济南特征和深刻理解中央赋予济南“新旧动能转换先行”、济南与莱芜合并这两项重大举措的基础上,回答三个问题:新时代济南目标定位；实现目标的战略行动；确保操作的战略实施。
从济南肩负的国家使命来看,济南要引领国家实现新旧动能转换和创新发展。新旧动能转换应是全方位、系统性的转型,包括产业转型、城市转型和政府治理转型,是发展模式从投资驱动向创新驱动的转变。此外,要推动全国实现更均衡、更充分发展。
我国经济从以往的东中西差距,转向新的南北差距。山东省作为我国南北过渡的省份,对于引领北方地区经济转型、缩小南北差距具有重要的战略价值。
>>空港发展不足,国际化大幅落后
济南虽为山东省会,但整体实力偏弱。济南突出的问题是:大省小省会,强省弱省会。济南产业结构转换过早,错过上—轮工业大发展,新经济又相对不足。“山东过千分散的板块发展模式,削弱了全省的整体性和向心凝聚力,必须尽快扬起济南这个山东龙头,凝聚山东全省发展。”济南市自然资源和规划局有关人士说。

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“区位交通优越,但枢纽地位堪忧。”该人士指出,元代以来,济南就是连接北京(政治中心)和江南(经济中心)的枢纽。位于中国人口、城镇最密集的华北与长江下游平原的中心地带。现在处于京津冀、长三角、—带—路国家战略交汇,但是空港发展不足,高铁面临区域新通道分流的风险。
“济南生态文化突出,但城市特色不显。”该人士说,济南山河交汇,因泉扬名。文化多元包容,处于兖、青、徐三州交汇,齐鲁交界之地,自古有多元包容文化传统,城市风貌北城南相。但是随着城市规模扩大,受制于北部黄河,不断侵占南部山区,风貌渐趋平庸,泉城文化特色没有得到充分彰显。
此外,对标先进城市,济南的差距明显。与杭州、深圳相比,济南在现代化方面的落后重点体现在科技与绿色发展,在国际化方面则是整体上的大幅落后。
>>无论目标还是定位,都需要人才支撑
济南城市发展战略规划中提出了济南未来发展目标和发展定位,这两者之间,又有着怎样的发展战略逻辑?
济南市自然资源和规划局有关人士说,要落实目标定位,必须以人为中心,将高质量发展与高品质生活有机结合。济南的战略发展规划是严格遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来制定的。
具体来看,济南要建国家中心城市,就要实现发展“现代化”和“国际化”,而现代化是以创新为动力实现的,这就体现了“创新”的发展理念；国际化是以开放为引领的,这就体现了“开放”的发展理念；济南要建美丽宜居泉城,就是要实现“特色化”和“人文化”,这两者分别体现了绿色和共享的发展理念。
该人士说,济南建国家中心城市,体现的是区域协同；济南建美丽宜居泉城,体现的是全域统筹。这二者都是在一个**的指导下实现的:一体化。
从人才来看,济南无论是建国家中心城市还是美丽宜居泉城,都需要人才支撑和吸引人才。这二者是相辅相成的。
（综合大众日报·新锐大众、齐鲁晚报·齐鲁壹点）